辽宁省副省长刘国强在全省安全生产工作会议上的讲话

发布时间:2016-04-10来源:国家安全生产监督管理局 作者: 点击:91次
求真务实 依法监管 常抓不懈
努力开创全省安全生产工作新局面


同志们:

  这次全省安全生产工作会议,是省政府决定并组织召开的。会议的主要任务是,认真贯彻全国安全生产工作会议和全省经济工作会议精神,全面落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》,分析当前全省安全生产形势,总结经验教训,明确中心任务,部署全年工作,进一步推动全省安全生产状况的稳定好转。刚才,才修局长传达了全国安全生产工作会议精神。下面,我讲三点意见。

一、2003年全省安全生产工作回顾


  去年是全省安全生产工作极不平凡的一年,尽管发生了两起恶性事故,但总体上讲,全省各类事故总量及重特大事故呈下降趋势,有12个市杜绝了一次死亡10人以上特大事故。全省全年共发生各类事故42433起,同比减少10981起,下降20.6%;死亡4896人,同比减少794人,下降14%;直接经济损失21791.8万元,同比减少85.6万元,下降0.4 %。其中,全年共发生各类重特大事故3388起,同比减少509起,下降13.1%;死亡3680人,同比减少558人,下降13.2%。去年,全国各类事故少死亡3291人,我省少死亡794人,约占全国的四分之一,这是来之不易的。它凝聚了各级政府、各部门、各单位、各企业的心血和汗水,也是全省安全生产战线广大干部职工努力奋斗、扎实工作、无私奉献的结果。省政府对去年全省安全生产工作给予充分肯定,同时对今年安全生产工作寄予厚望。在此,我代表省政府对同志们的忘我工作、辛勤劳动,致以亲切的问候并表示衷心的感谢!

  2003年全省各方面围绕安全生产做了大量工作。

  (一)加强了安全监管体系建设,进一步明确了安全生产综合监管机构的职责。去年,在省委、省政府的领导下,在市、县两级政府及省、市安全监管部门的努力工作下,截止7月5日,全省14 个市和100 个县(市、区)全部成立了安全监管局,基本上形成了省、市、县三级安全监管体系,一些地区还向乡镇、社区延伸,逐步形成了四级监管网络。沈阳市对县区安全监管机构建设非常重视,全市18个县区全部成立了安全监管机构,现有安全监管人员111人,市、县区安全监管机构基本上做到了编制、人员、经费三到位。鞍山市在全市所有的乡镇中,全部配备了安全监管员,并赋予了一定的职责和权利。锦州等市还在部分乡镇建立了安全管理机构。同时,各级安委会也充分发挥了综合协调作用,对一些重大问题进行了协调。

  (二)实行了安全生产目标管理,增强了各级政府的安全责任意识。年初,省安委会代省政府与各市政府签订了《2003年安全生产目标管理责任书》,将安全生产控制指标和工作指标分解到各市。通过考核,有10个市全面完成了各项安全生产控制指标。为做好对县区安全生产工作的考核工作,省政府下发了《辽宁省县区安全生产工作目标管理考核办法》(辽政发[2003]31号),该《办法》得到了国家安全监管局的肯定并在全国推广。省安全监管局还下发了《辽宁省市级安全生产监督管理部门工作目标考核办法》,督促市级安全监管部门加强自身建设,落实责任。组织全省工矿企业开展了创建“安全生产先进单位”和“安全生产达标单位”活动,促进了企业安全生产管理水平的提高。

  (三)组织实施了安全生产专项整治工作,并取得了阶段性成果。全省继续开展了民用爆破器材及烟花爆竹等7项安全生产专项整治,对各种违法行为进行了查处。据不完全统计,通过整治,全省关闭取缔不具备安全生产条件的小煤矿650处,关闭非煤矿山137家;责令373台承压运行的常压锅炉限期整改,拆除、解体“土锅炉”67台;查处道路交通事故黑点299处,处罚交通违章500万余人次,吊扣驾驶证13.7万余个,行政拘留1367人次;查处违章船舶93艘,限期整改34艘,强制报废船舶31艘;取缔非法生产、销售爆炸物品的窝点366个,收缴各类炸药6800公斤,雷管8.81万枚,烟花、爆竹7万余件,毒鼠强及其他剧毒鼠药4788公斤;对1860个不具备消防安全的场所进行停业整顿,打击处理违法犯罪人员119人,查处隐患9.6万项,完成隐患整改7.85万项,整改率达到81.0%。
  去年的专项整治更突出了实效性和针对性。比如,针对一些省份煤矿发生的特大瓦斯爆炸事故,省政府立即召集国有重点煤矿负责人打招呼,并进行具体部署,逐个企业落实安全防范措施。针对辽阳市小煤矿发生的重大瓦斯爆炸事故,以及存在的突出问题,省政府先后两次召开现场办公会,专题研究小煤矿整治工作,并在辽阳市进行试点。针对葫芦岛市“五一”节期间连续发生两起一次死亡4人的重大事故,省政府专门召开第57次省长办公会议,重点研究解决非煤矿山专项整治中存在的问题。通过采取上述有针对性的措施,在去年全省煤炭产量突破6000万吨,比上年增加近700万吨的情况下,事故死亡人数却比上年减少37人。比如,各级交管部门重点对事故多发的299处险段,实施监控和路面巡逻管控,同时强化对驾驶员考核和对车辆的检验,进一步规范了交通秩序,交通事故大幅度下降。在全省公路总里程达到46603公里,车辆增至242.5万辆的情况下,道路交通事故死亡人数比上年减少718人。

  (四)进一步加大了重特大事故隐患监控与整改的力度。为加强重特大事故隐患治理,消除事故隐患,省安委会先后3次下发了《关于抓紧治理重特大事故隐患的通知》,要求各市政府高度重视,把治理重特大事故隐患纳入重要议事日程,督促企业加大安全投入,消除事故隐患。在各级政府、有关部门和企业的共同努力下,全省非煤企业原有68项重特大事故隐患,现已消除49项,占总数的72.0%,正在进行治理的11项,占总数的16.1%。沈阳、大连、鞍山、本溪等市已完成了重特大事故隐患的治理工作。原杨家杖子矿务局、丹东青城子铅锌矿存在的采沉区和尾矿库的重大隐患,现已拿出初步解决方案。煤矿企业重点抓了重大瓦斯隐患的治理,进一步改造了通风监测、瓦斯抽放和防灭火装备,提高了防灾抗灾能力。全省44项重大火灾隐患,有12项已整改完毕,5项得到部分整改。

  (五)强化了安全生产宣传教育工作。一是扎扎实实开展了全省“安全生产月”活动。结合防治非典的实际,省安委会制定了《辽宁省2003年“安全生产月”活动方案》,通过采取公益广告等形式在辽宁日报、辽宁电视台进行了广泛、深入地宣传。同时,组织开展了安全咨询日启动仪式和“百万职工《安全生产法》知识竞赛”等活动,使全省“安全生产月”活动有声有色。在抓好常规性组织、动员、宣传的同时,还着重抓了煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危企业的隐患治理及建立健全事故应急救援预案等影响全省安全生产工作的5件实事,取得良好效果。二是省总工会、省安全监管局共同组织开展了“安康杯”竞赛活动,在辽宁电视台现场直播了“安全生产法律法规知识竞赛”的比赛实况,起到了很好的宣传效果。三是公安部门有声有色地开展了“119”消防日及创建“平安大道”活动,做到工作有布置、有检查、有评比、有总结。四是交通部门组织开展了“交通安全百日竞赛”和“反三违月”活动,均收到了较好的效果。

  (六)进一步完善了与《安全生产法》配套的政策法规体系。省政府以地方法规形式颁布了《辽宁省小煤矿安全生产管理规定》,《辽宁省安全生产监督管理规定》已纳入立法计划,《辽宁省特大道路交通事故责任追究暂行规定》正由省法制办审核,《辽宁省职工因工伤亡事故调查处理条例》的修订已申报纳入2004年立法计划。省政府还组织编制下发了《辽宁省特大生产安全事故应急救援预案》、《辽宁省特大危险化学品事故应急救援预案》。同时,各有关部门还下发了一些规范性文件,指导开展具体安全生产工作。这些法规的颁布实施,进一步将我省安全生产工作纳入了法制化和规范化的轨道。

  (七)认真开展了“三同时”审查和高危企业安全评估工作,从源头上消除事故隐患。去年,在全省工矿企业中完成了建设项目安全设施“三同时”预评价及竣工验收81项。全面开展了高危企业的安全评估工作,严格市场准入制度。全省煤矿企业完成安全评估1069 户,528户煤矿为合格以上,评估率 93.0%;非煤矿山企业完成3758户,2782户为合格以上,评估率 79.6%;危险化学品生产储存企业完成623户,582户为合格以上,评估率 80.7%;建筑施工企业完成1959户,评估率 82.0%;民爆器材生产企业完成39户,评估率 95.0%。同时,还制定了军工、道路交通、水上交通运输企业安全评估方案,并着手开展评估工作。

  (八)进一步加大了安全监管行政执法力度。对发生的事故,坚持“四不放过”的原则,综合运用法律、行政和经济手段,依法查处事故,严格责任追究。抚顺市新宾县孟家沟煤矿发生的“3.30”特大瓦斯爆炸事故,已对20 名事故责任者作出了处理决定,其中,建议追究刑事责任2人,18人给予党纪、政纪处分或经济罚款。铁岭市昌图安全环保彩光声响有限责任公司发生的“12.30”烟花爆竹特别重大爆炸事故,国务院联合调查组已查清了事故原因,形成了事故调查报告,并提出了事故责任者的处理意见,待国务院批复。此外,通过新闻媒体对发生的重特大事故典型案例进行公开曝光,也起到了警示和教育的作用。省公安厅交管局在继续推广“三快速、四公开”处理交通事故的同时,建立了交通事故处理新模式,实行了“120、122、119、110”快速联动抢救运行机制,将事故损失降到最低限度。

  (九)培育和发展了安全生产中介机构,加强了安全生产信息网络化建设。去年,在中介机构建设方面,重点抓了安全评价机构资质认可工作,审核批准了6户国家级资质、16户省级资质。组织制定了《辽宁省安全评价、认证、咨询联席会制度》等6项管理制度,组织对230名安全评价人员进行培训等项工作,得到了国家安全监管局的肯定。同时,加强了安全生产信息网络建设,建立了全省安全生产监控、预防、事故应急处理和信息管理网络,逐步实现覆盖全省各市及重点企业的重大危险源的远程动态监控。目前,我省的监控网络方案已纳入国家安全生产网络项目的总体规划,并在全国推广。

二、全省安全生产工作面临的形势及任务


  安全生产关系人民群众的生命财产安全,关系改革发展和社会稳定大局。党中央、国务院高度重视安全生产工作。胡锦涛总书记强调:各级党委和政府要牢牢树立“责任重于泰山”的观点,坚持把人民群众的生命安全放在第一位,进一步完善和落实安全生产的各项政策措施,努力提高安全生产水平。温家宝总理多次做出重要指示,要求进一步做好安全生产工作。1月9日,国务院下发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》,这是建国以来的第一次,说明党中央、国务院把安全生产工作摆在了一个特别重要的位置。为做好我省的安全生产工作,世震书记、熙来省长多次做出重要批示,亲自抓全省安全监管机构建设、重特大事故隐患治理等工作,体现了省委、省政府对人民生命财产安全的重视,以及对促进我省安全生产形势稳定好转的决心。2003年,省政府先后组织召开了安全生产会议12次,部署安全生产工作;组织开展了4次全省性安全生产大检查和多次专项安全检查,查找事故隐患,及时采取措施进行治理;下发了《关于加强县区安全生产目标管理考核工作的通知》、《关于进一步加强全省道路交通事故预防工作的意见》、《全省2003年城市公共消防设施建设实施意见》等三份重要文件,同时以省政府办公厅名义下发了10个有关加强安全生产工作的具体通知。这些对于做好新时期全省安全生产工作具有十分重要的推动作用,这也表明,做好我省安全生产工作已具备了较好的基础和良好的社会氛围。
  从发达国家工业化进程的特点和规律看,大约人均GDP在1000至3000美元是安全事故多发期。我省预计在2010年人均GDP将达到3000美元以上。因此,这期间安全生产形势非常严峻。煤矿、交通、建筑、工矿企业等领域事故多发的状况尚未根本好转,重特大事故时有发生。尤其是发生了02年“2.28”、03年“3.30” 煤矿特大瓦斯爆炸和“12.30”烟花爆竹特别重大爆炸事故,使人民生命和国家财产受到了严重损失,教训十分深刻。我省的安全生产与职业危害状况与一些发达国家相比还存在着较大差距。如一些发达国家煤矿百万吨死亡率极低,美国为0.039人,南非为0.13人,印度为0.42人,我国高达4.17人。我省去年煤矿百万吨死亡率为3.56人,虽然低于全国水平,却高出美国91倍,高出印度8.5倍。再如,建国以来,全省各类职业病患者73857人,死亡17064人。现有职业病患者44517人,高于其他省份,严重影响职工身心健康。这种状况必须尽快改变。
  总结去年我省安全生产工作,仍有以下四个问题必须引起各级领导的高度重视,并下决心予以解决。

  一是个别地区、部门领导对贯彻落实国家安全生产法律法规、方针政策,态度不够坚决,措施不够得力,不能正确处理发展经济与安全生产的关系,甚至存在严重地方保护主义。如昌图县工商局在昌图安全环保彩光声响有限责任公司无任何前置审批的情况下,就给办理了营业执照,造成该企业无合法定点审批就开工建设,无爆炸物品安全生产许可证,就组织生产,导致特别重大事故发生。还有一些地区安全监管工作存在“落实不下去、严不起来”的问题。专项整治仍有死角,该关闭的小矿山、小企业及作业场所没有关住,死灰复燃,导致一些事故的发生。

  二是一些民营、个体等非公有制企业,安全生产管理十分混乱。一些企业的业主光顾赚钱,不管从业人员的死活,要钱不要命。还有一些中小型国有企业改制后,安全生产管理机构被撤销或者合并,人员被精简,安全生产管理工作层层衰减。从2003年全省发生的事故来看,70%以上事故发生在非公有制企业。

  三是尽管全省各市、县(市、区)安全监管机构已组建完成,但大多数市、县(市、区)机构不健全,编制、职能、人员和经费等尚未得到落实。多数市局的编制较少,有的市局是事业编或行政、事业混编;县级机构问题更为突出,全省有18个县区只有1至2名安全监管人员,其中,本溪市平山区、南芬区,丹东市振兴区、振安区、元宝区只有1名安全监管人员,还有13个县区仅有2名安全监管人员,与繁重的安全生产监管任务不相适应。

  四是由于历史原因和资金问题,目前,全省公众聚集场所有27项重大火灾隐患,非煤企业有8项重特大事故隐患没有采取措施治理,国有重点煤矿安措欠账较多,严重威胁着国家和人民群众的生命财产安全。

  今年是我省全面推进老工业基地振兴的第一年,做好安全生产工作对于实现全省经济发展和保持社会稳定至关重要。各级政府、各有关部门一定要高度重视,真正把安全生产工作摆在重要的位置,将安全生产纳入经济发展和社会进步总体规划,纳入干部政绩考核内容,统一部署,同步推进,同时考核。各级领导同志必须充分认识新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,牢固树立常抓不懈的思想,加快推进“五个转变”:一是推进安全生产工作从人治向法治转变;二是推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变;三是推进安全生产工作从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变;四是推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变;五是推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。通过政府、企业和广大从业人员等各个方面的共同努力,把我省安全生产工作推向一个新的发展阶段。
  根据党中央、国务院和省委、省政府的部署,今年全省安全生产工作的总体要求是:认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和全省经济工作会议精神,全面实施《安全生产法》,贯彻执行《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》,强化政府对安全生产工作的组织领导,落实安全生产责任制,加强安全生产监督管理,进一步推进安全监管体制、安全生产法制和执法队伍建设,建立安全生产长效机制,努力实现全省安全生产状况的稳定好转。全省安全生产的总体目标是:事故总量、死亡总人数不突破国家下达的控制指标,其中,煤矿全年死亡人数控制在246人以内,非煤企业死亡人数控制在517人以内;一次死亡10人以上特大事故有所下降;避免一次死亡30人以上特别重大事故的发生。

三、抓住重点,求真务实,认真做好2004年全省安全生产工作


  做好2004年的全省安全生产工作,实现预定目标,重点要抓好以下九项工作:

  (一)抓好安全生产控制指标体系的建设和考核工作
  《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确,要建立健全安全生产控制指标体系,对安全生产工作进度进行量化评价,这是发达国家比较成熟的做法。我省在这方面已经有了一定的基础,关键是要认真总结安全生产目标管理的经验,完善现有的安全生产控制指标体系,并加强考核、落实责任。
  今年,国家已将各类事故死亡人数、亿元国内生产总值死亡率、10万人死亡率、工矿企业死亡人数、工矿企业10万人死亡率、煤矿企业死亡人数和煤炭百万吨死亡率等7项安全生产控制指标下达给各省政府,省政府也要把这些指标分解落实到各市。明天省政府还要与各市政府签订《安全生产目标管理责任书》,对安全生产情况实行定量控制和考核,并作为对各市政府的政绩考核内容。望各市认真对待,抓好落实。各市政府要严格按照《辽宁省县区安全生产目标管理考核办法》,扎扎实实地开展县区安全生产目标管理考核工作,在业绩考核中实行一票否决。同时,要继续在工矿企业中开展创建“安全生产先进单位”和“安全生产达标单位”活动。

  (二)加强安全监管机构和队伍建设,理顺安全监管体制
  《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中第十五条规定,县级以上各级地方人民政府要依照《安全生产法》的规定,建立健全安全生产监管机构,充实必要的人员,加强安全生产监管队伍建设,提高安全生产监管工作的权威,切实履行安全生产监管职能。完善煤矿安全生产监察体制,进一步加强煤矿安全生产监察队伍建设和监察执法工作。这是对各级政府提出的新的更高的要求,我们要认真贯彻落实。
  目前,中央已批准的30个省(区、市)机构改革方案中,有23个省安全监管局为政府直属机构,其中,山东省把省、市、县三级安全监管机构全部升格为政府组成部门或直属机构。全国安全生产工作会议后,世震书记、熙来省长在省安全监管局《关于贯彻全国安全生产工作会议精神的报告》上,对安全监管机构建设做了重要批示,现正在落实。希望各市、县区要以此为契机,抓紧强化安全监管机构,充实人员。一是建立健全安全监管体系,在省政府机构改革后,抓紧调整省安全生产委员会成员。二是力争在6月底前形成省、市、县、乡镇(社区)四级安全生产监管网络,各市、县两级政府必须保证安全监管机构的编制、人员、经费到位。三是矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材等高危企业,无论规模大小,都要设立专门安全生产管理机构,配备专职安全管理人员,其他企业也要加强安全监管机构的建设。四是要加强队伍建设,增强服务意识,努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风过硬”的安全监管队伍。

  (三)加快安全生产法规体系建设,逐步完善安全生产法律法规体系
  要按照立法规划,抓紧组织制定《辽宁省建筑内部消防设施建设维护管理办法》等地方法规,抓紧出台《辽宁省安全生产监督管理规定》和《辽宁省特大道路交通事故责任追究暂行规定》等行政规章,同时认真做好《辽宁省职工因工伤亡事故调查处理条例》地方性法规的修订工作。
  要依据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》,结合我省的实际,抓紧建立安全生产许可制度、企业安全生产风险抵押金制度。省安全监管局要会同有关部门抓紧制定《辽宁省安全生产风险抵押金管理办法》,可先在矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危企业进行试点,取得经验后,在全省高危企业全面展开。
  要认真学习贯彻《行政许可法》,做到依法行政。《行政许可法》将于今年7月1日起正式施行。各级安全监督部门必须要树立责任意识,严格按照法定权限、范围、条件和程序进行执法,严把审批关,特别是对直接涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的事项,更要慎之又慎。同时,有关部门要主动出击,严厉查处未经行政许可而擅自从事相关活动的违法行为。

  (四)继续深化安全生产专项整治,着力解决事故多发行业和领域的突出问题
  各市、各部门要把安全生产专项整治作为贯穿于整顿和规范市场经济秩序全过程的一项长期而艰巨的重要任务来抓,继续深化民爆器材及烟花爆竹、道路交通、水上交通、煤矿、非煤矿山、公众聚集场所消防安全、危险化学品安全管理7项安全生产专项整治,其中,煤矿、危险化学品、道路交通和公众聚集场所消防安全专项整治是专项整治工作的重中之重,要集中力量抓好。
  煤矿安全专项整治,重点是坚决取缔非法矿井,关闭不具备安全生产条件及死灰复燃矿井。要加强“一通三防”工作,对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井,要坚决贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针。凡矿井通风系统不合理、灾害防治措施不到位、超通风能力生产的矿井必须停产整顿,限期达标;要加大对改制煤矿企业的安全生产监管的力度,对依法以租赁、承包、拍卖、股份合作、破产重组等形式进行改制的煤矿企业,必须建立健全安全生产责任制,完善安全生产设施,加大安全投入,改善安全生产条件。否则,决不允许生产。
  危险化学品安全管理专项整治,要加强危险物品的生产、运输、储存、经营、使用和废弃物处置等各个环节的基础管理工作。特别是要加强危险化学品的生产环节专项整治。要坚决取缔各类非法生产、经营危险化学品的场点,依法关闭不具备安全生产条件及有关资质条件,以及采用国家明令淘汰的落后工艺装备和存在重大隐患的危险化学品从业单位。同时要认真贯彻执行《危险化学品安全管理条例》,严格市场准入,规范市场经营和运输秩序。
  道路交通专项整治,重点是加大道路交通违章查纠力度。严肃查处带病车上路、农用车非法载客、货车超限超载,以及疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶、逆向驾驶等违章行为。要集中力量对事故多发点段和隐患点段进行整治,增设交通安全设施,改善通行条件,依法取缔非法运输。要研究交通预警方案,强化在恶劣天气下对高速公路的管理整治,进一步防范事故的发生。
  公众聚集场所消防安全,重点对商场、市场、宾馆、影剧院、网吧、歌舞厅、车站、码头、机场、学校等消防安全设施、疏散通道及安全出口进行整治。坚决取缔非法经营或不具备消防安全基本条件,以及严重危及人民生命财产安全的场所和单位。对存在重大火灾隐患的要责令限期整改,逾期不改的,依法责令停产、停业或改变使用性质。要制定特大火灾事故应急救援预案,保证指挥、通讯系统及救援工作正常运转。北京密云县密虹公园发生的“2.5”踩死挤伤游人的特大事故,造成37人死亡,24人受伤的恶性事故。这起事故教训十分深刻,给我们敲响了警钟。省政府要求各地举办的各种大型娱乐活动,主办单位和有关部门要切实负起责任,严格批准程序,详细制定突发事件应急救援预案,坚决遏制群死群伤恶性事故的发生。
  非煤矿山、民用爆破器材及烟花爆竹、水上交通运输安全专项整治,要按照国务院和省政府的统一部署,继续做好工作。建筑施工、民航、铁路、旅游、军工、冶金、机械、纺织、电力、农机、渔业、教育等行业和领域,也要从实际出发,有针对性地开展整治。

  (五)切实加强对非公有制企业安全监管工作
  我省共有各类工业企业5.7万余户,绝大部分为非公有制中小企业。针对这些企业户数多、分散广、隐患大、事故率高的特点,各级政府及有关部门要认真摸索经验,逐步探索出一套行之有效的监管办法,真正把对非公有制企业的安全监管纳入法制化、规范化轨道。在鼓励、支持和引导非公有制经济发展的同时,督促、引导这些企业建立自我约束和持续改进的安全生产工作机制。与此同时,要切实加强对非公有制企业的安全生产监管,要在非公有制企业中推行注册安全主任制度,强化安全生产管理;要通过法律法规和政策导向,指导督促企业建立健全责任制,保障安全投入,落实各项安全措施,夯实基础,提高安全管理水平。
  当前,国内一些经济发达的地区正在进行产业升级和原有产业转移。我省一些地区和部门正在加大招商引资的力度,各级政府及有关部门在招商引资、开发项目中,要严格执行省政府制定的产业政策,一定严把安全准入关。各级计委、公安、工商、土地规划、安全监管等部门要积极配合、协同作战,建立联动机制,形成“各方面联合行动,全社会齐抓共管”的安全监督管理格局,决不允许将烟花爆竹、剧毒化学品等风险较大,安全生产难以保证,以及严重污染环境的项目引到辽宁来。今后,一律不准审批和新建烟花爆竹厂,对现有的烟花爆竹企业,要逐步转移出去。凡不具备安全生产条件或发生伤亡事故的,一律予以关闭。哪个地区和单位出了问题,就由这个地区和单位的领导承担责任。

  (六)夯实安全生产基础,建立安全生产长效机制
  进一步规范安全中介机构的管理。加强安全生产中介机构和特种设备检验机构建设,充分利用人力、物力和财力资源,优化结构配置,向专业化、规模化、社会化方向发展。抓紧制定《辽宁省安全生产评价、认证、咨询机构监督管理规定》,加强日常监管,继续抓好资质认可、人员培训和联席会制度,促进中介机构行业自律。
  建立安全生产行政许可制度,严格市场准入条件。要按照《安全生产许可证条例》,制定许可证审批标准,对以前制定的标准要进行修订,不断提高安全准入的门槛。要认真抓好矿山、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹等危险性较大的企业的安全生产许可证审批工作,做到从源头上防止和减少伤亡事故。军工、道路交通和水上交通运输等行业和领域安全评估率达80.0%以上。
  强化经常性的安全生产检查和专项安全检查。省政府全年至少要组织3次全省安全生产大检查。各级行政执法部门要把工作的立足点放在防范事故上,搞好专项安全检查,做到关口前移、重心下移。要狠抓基础工作,有效预防各类伤亡事故和职业病的发生,保障从业人员的安全健康。
  搞好安全生产培训工作。一要抓好企业主要负责人、安全管理人员培训和考核工作。特别要抓好高危企业主要负责人、安全管理人员的安全生产培训工作,具备安全资格方可上岗。二要严格特种作业人员培训、考核,持证上岗率必须做到100%。三要督促企业建立健全职工安全教育制度,抓好职工的“三级”安全教育,对职工必须经培训合格后方可上岗操作。
  做好建设项目安全设施的“三同时”审查、竣工验收工作。抓紧制定《关于加强全省建设项目安全设施“三同时”工作的实施意见》,落实各项监管措施,从源头上消除事故隐患。要建立企业加大安全投入机制,督促企业落实隐患治理资金,提高安全装备水平。
  全面开展安全质量标准化活动。要在各类企业中,建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准,规范企业安全生产行为,推动企业安全质量管理上等级、创水平。今年要有80%的省属国有重点煤矿达到国家标准,其他企业也要结合实际,组织开展安全质量标准化活动,全面提升安全管理水平。

  (七)认真搞好安全宣传教育,提高全民安全意识
  要充分利用新闻媒体广泛宣传安全生产法律法规,提高全民法律意识;认真组织开展好“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“119”消防日、实施“畅通工程”和创建“平安大道”等安全宣传活动。通过开展活动,倡导安全文化理念,营造人人“关注安全、关爱生命”的舆论氛围,提高全民的安全意识。

  (八)加强重大危险源和重大事故隐患的监控与整改
  认真组织开展重大危险源申报登记工作,搞好重大危险源的辨识与监控,建立重大危险源监控系统。加大对重特大事故隐患的监控与整改,实行动态管理,并制定相应的扶持政策和保证措施。建立工伤保险与事故预防相结合机制,建立企业提取安全费制度,保证每年有固定的安全投入资金。各级政府要每年从财政中提取一定比例的经费,用于购置安全设施,安全措施的实施及隐患治理。企业要自行提取资金,专户储存,专项用于安全生产和事故隐患治理。同时,各部门要相互配合,建立覆盖面广、机动性强的生产安全应急救援体系,增强事故抢险救援能力。

  (九)加大事故查处力度,严格事故责任追究
  加强对伤亡事故报告的监督管理,依法查处瞒报、谎报和迟报事故现象。对发生的各类伤亡事故,要严格按照“四不放过”的原则,一查到底,依法追究责任,使有关责任人受到应有的惩处。对发生特大事故的地区、部门和单位,要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》,严肃追究事故责任者及有关领导的责任,该处分的坚决处分,该处罚的坚决处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时,加强对事故处理决定落实情况的督查,对拖延不办或者避重就轻的,要排除阻力,切实做到有法必依,执法必严,违法必究。
  全省和全国“两会”即将召开,要认真做好“两会”期间全省安全生产工作。各地要进一步加大力度,周密部署,严格检查,加强监控与防范,确保“两会”期间生产安全。一要认真贯彻全国和全省安全生产工作会议精神,会后要结合本地区的实际,认真进行布置,制定措施,切实抓好落实。二要结合春季是事故多发季节这一特点,有针对性地组织开展安全生产大检查和专项安全检查,对查出的隐患问题,要通过建立整改责任制,明确责任,切实搞好整改。对节后开工复工的工矿企业及建筑施工企业,有关部门要逐一进行检查验收,不合格的决不允许开工复工。三要加强重点行业、领域和部位的安全监控。要以安全生产薄弱环节及存在重大隐患的地区和企业为重点,采取有效措施,搞好安全防范,遏制重特大事故的发生。对明令关停的小矿、小厂和场所等,要依法查处,决不允许死灰复燃。要通过全省上下的共同努力,坚决防止重特大事故的发生,确保“两会”顺利召开。
  同志们,全国安全生产工作会议对全年安全生产工作提出了新要求、新任务,也提供了强大的动力。我们要抓住机遇,乘势而上,以新的精神面貌,以求真务实的作风,以扎实的工作态度,努力实现全省安全生产状况的稳定好转,为辽宁老工业基地振兴创造良好环境,为全省经济和社会发展做出新的贡献。


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