处置危险废物，就是生产经营及有关服务单位在生产、经营、运输、储存和使用危险物品过程中，由于种种原因，对不再需要、使用或废弃、过期的危险物品及其包装物、容器等，按照国家规定，采取科学的手段和方法，进行有害危险物质的安全和无害化处理，已清除或尽可能减轻其危险成份对安全、健康和环境的影响。 我国有关法律、法规和国家标准或者行业标准对此均有明确的规定和要求。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险化学品安全管理条例》和《中华人民共和国安全生产法》都对处置废弃危险化学物品的安全作了严格规定，将处置安全与生产、经营、运输、储存、使用安全同等对待。 危险废物仍具有易燃易爆、有毒有害等危险因素，不可能在短期内消除，一遇反应条件就会冷不防杀个“回马枪”。如果在处置过程中稍有不慎，管理、防护、处置不当，就会污染环境、破坏资源，并留下严重的事故隐患，威胁人们的健康和社会公共安全，甚至引发火灾、爆炸、中毒等重大事故。人们称危险废物为“不定时炸弹”、“看不见的毒剂”，十分形象。因此，危险废物的处置安全是生产、经营、使用安全的延伸，是危险物品安全管理的一个重要环节。 一、 危险废物的处置工作存在的主要问题1.危险废物处置管理不到位一些企业严重不负责任，没有制定完善的管理制度，无人专管，不按规定及时向有关部门申报登记，也不及时到专业单位进行处理，甚至长期存放。2.流向社会现象严重有些单位如建筑队、装修队，对危险废物视同一般废物任意抛弃、变卖，加之失盗，使大量危险废物去向不明，流入社会和市场。3.危险废物无人看管，任人乱用有的单位对危险废物的容器长期不作处理，被不知情者挪作他用。某化工单位使用过的甲醛桶摆在院内多年无人看管，一次电焊作业中竟被焊工作为搭设物，踩在上面登高焊接，结果不慎将焊钳与其接触，并击穿甲醛桶，引发爆炸，焊工当场被炸身亡。4.将危险废物委托无证单位或个人进行处置危险废物处置必须经由环保部门认定的专业单位处理，但有些单位为图省钱委托给无许可证的单位、个人收集和处置，造成隐患和危害。5.废品收购市场随意收集、贮存、处置危险废物一些废品收购人员和废品收购站违规经营危险废物，将危险废物与其他废物混堆存放，随意处置，不时引发事故。6.社会公众捡到危险废物盲目处置由于缺乏相关知识，信息不畅，公众对捡拾到的危险废物不是上交公安部门，而是自行处理。某市一务工人员试图将捡拾到的稀料桶残留物烧尽后变卖废铁桶，结果燃起大火，发生爆炸。7.转产、停产、停业或解散的企业对危险废物擅自处理这些企业一般只有少数人员留守看护，对企业的大量危险废物疏于管理。更有甚者，不经申报批准和监督检查就擅自处理，留下严重的事故隐患。2004年1月15日，齐齐哈尔市建华区高头村发生严重氯气泄漏事故，涉及村民2000多人，130多人被感染受害。这起事故就是原齐齐哈尔制药厂1992年倒闭后，留守厂长为给职工发钱，违反国家规定，擅自将厂内17只废弃液氯钢瓶出售给无业人员，无业人员在高头村外打开瓶口，毒气漫开所致。8.以危险废物为原料制造日用品部分危险废物流入市场后，为一些不法经营者利用，回收加工成日用品销售，对消费者造成严重危害。河北省文安县一些个体经营者用废弃医用输液管、农药罐等作原料，不做消毒直接加工成塑料食品袋。危险废物处置安全管理中存在的上述问题，对社会公共安全造成极为严重的隐患，及至发生事故。究其原因，有如下几点： 首先，一些产生危险废物的单位严重缺乏社会公共安全意识，重经济利益，轻废弃处置。这些单位认为危险废物的处置花钱费力没有任何效益，严重轻视危险废物的处置安全，不考虑其对环境、社会及公众的危害。 其次，企业员工、社会公众普遍缺乏必要的危险物品安全知识。尤其是一些小企业、个体户，危险物品相关知识知之甚少，只管使用、不知其害，常常把危险废物视同一般废物任意抛弃。社会公众由于信息不畅，不了解危险废物的严重危害性，甚至缺乏必要的常识，好奇侥幸，乱捡乱抛。 再次，废品收购市场秩序混乱，缺乏规范的组织管理。不少废品收购站系无证经营，未经培训，缺乏专业知识和技术，也不对收购人员进行必要的教育，却见利就图，乱收购、乱堆放、乱处置。而废品收购人员文化水平普遍不高，流动性大，难于组织管理。 最后，危险废物量大复杂，没有引起全社会的足够重视。随着经济的快速发展和城镇建设的加快，各地危险废物产生的渠道多、数量大、种类杂，加之生产、经营、使用与处置的社会管理没有形成有机衔接，城市集中处置设施相对滞后。同时，有关危险废物处置的相关政策、信息不畅，公众安全常识宣传教育不够等，也是造成上述问题的重要原因。 二、加强危险废物处置的安全管理加强危险废物处置的安全管理，既是一项重要的安全生产工作，也涉及社会管理的各个方面，必须重点突出，综合管理。当前，应着重抓好以下几个方面： 1. 严格控制源头，加强产生危险废物单位的安全管理这是危险废物处置安全管理的重点和关键。在危险物品生产、经营、运输、储存及使用单位安全评估、安全认证中，把产生并处置危险废物的安全管理条件列入，使所有产生并处置危险废物的单位都必须严格执行《安全生产法》第32条关于处置危险废物“必须执行有关法律法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理”的规定，把危险废物的处置安全自觉列为单位安全管理的重要内容，健全制度，严格管理，专人负责，加强培训。要掌握科学处置的知识和技术，纠正把危险废物不当危险物品看待的错误倾向，对其严加控制保管，严格按规定收集、贮存和处置。特别是转产、停产、停业或解散的单位，必须采取有效措施，处置方案报有关部门，接受监督检查，不留事故隐患。2. 面向社会公众，广泛进行危险废物处置安全的宣传教育各种新闻媒体和专业宣教机构，要运用各种方式，广泛宣传有关法律、法规和危险废物处置的安全知识，增强公众的法制意识和安全意识，做到对危险废物严加防范，遇到、捡到危险废物立即报告、上交公安部门。特别应结合危险废物处置不当引发的火灾、爆炸、中毒事故案例，对广大群众及时进行警示性教育。3. 认真组织管理，规范废品收购市场秩序对废品收购市场不规范、严重影响危险废物处置安全管理的现象不容忽视。废品收购市场的主管部门应与有关部门紧密配合，加强组织管理，使收购站依法持证经营，规范内部安全管理，建立健全安全责任制。特别是从事收集、贮存、处置危险废物的单位，必须经县级以上环保行政主管部门批准，严禁无证、违规经营。同时，应重视从业人员的培训，做到持证上岗，文明从业，严禁违规收购、处置危险废物，对遇到、捡到的危险废物应立即按规定报告、上交公安部门，由专门机构处置。4. 加强综合监管，严防危险废物处置过程中的无序流动，杜绝事故的发生各地区、各有关部门应严格履行安全监管职责，大力协同配合，综合监管危险废物的产生单位、废品收购市场和公众的安全管理，特别是要加强转产、停产、停业或解散单位对危险废物处置的安全监管，认真做好危险废物的申报登记管理和处置工作，坚决纠正各单位不负责任、随意处置的行为。各社会基层组织和单位，要把危险废物的处置安全列为社会治安综合管理的重要内容，形成全社会齐抓共管的局面，及时发现、坚决消除危险废物处置中影响社会公共安全的重大隐患。综合监管中，应坚持“谁主管，谁负责”的原则，对那些在处置危险废物中不负责任，不加强管理，随意处置，甚至丢失被盗的个人和单位要严肃处理；对在处置危险废物中发生事故的，要追究有关责任人的法律责任。5. 重视基础工作，加快处置危险废物专门机构、队伍、设施的建设要从根本上解决处置危险废物中存在的问题，各地区、各有关部门必须进行投入，建立专门机构和队伍，搞好社会化服务，建设危险废物的处置设施，使其做到集中安全收集、贮存和处置。只有这样，才能从根本上保证危险废物的处置安全。国家已出台《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，按照规划要求，将加大投资力度，吸引社会投资，在3年内投入149.2亿元建设综合性危险废物处理中心31个、医疗废物集中处理设施300个、省级危险废物登记交换中心，组建全国性危险废物交换及事故应急网络等，规范收集、贮存，建立运输系统和专业化队伍，推进危险废物安全处置的企业化、社会化运营。随着这一规划的贯彻实施，危险废物处置的安全管理将进一步加强，处置危险废物中的安全将会有强有力的保障。编辑 马瑞 2005年第2期 本刊地址：北京市朝阳区惠新东街1号 劳动保护杂志社 邮编：100029 电话：010-64937935 64926691 EMAIL：ldbh@263.net |