改革开放以来，顺德坚持工业立市的方针，工业企业得以迅猛发展，成为顺德经济的强大支柱。目前，顺德区内工业生产企业有近万家，全年销售超亿元有116家，其中超过10亿元的企业8家,超100亿元有3家。在我区工业企业中，大多数是非公有制企业，他们为顺德经济的蓬勃发展增加了活力，但是在安全管理方面也存在许多问题,安全管理基础参差不齐，员工素质较低，安全意识薄弱，事故隐患较多,工伤事故时有发生。因此，搞好非公有制企业的安全生产管理是确保安全生产形势根本性好转的关键。

　　2003年6月,国家安监局确定在顺德进行非公有制企业安全生产监管试点,开展企业安全状况评估是试点的重要内容。通过认真学习国家安监局和省安监局关于开展企业安全状况评估工作的一系列指示精神,我们认为作为全国非公有制企业安全生产监管试点地区,不仅要按国家和省的要求对危险化学品生产储存、交通运输、建筑施工和旅游这四个危险性较大、易发生群死群伤的行业开展评估工作，而且要把安全评估扩大到所有工业企业，全面掌握这些企业安全生产状况，建立安全管理基础数据库，形成动态管理机制，为安全生产监督检查提供帮助和指导,全面提升广大企业的安全管理水平，促使我区安全生产形势进一步好转。

　　从2003年8月至2003年12月底，我区采取企业自评、自查、自我整改，注册安全主任复评、复查、督促整改和安监部门监评、抽查、限期整改三个步骤，对包括危险化学品生产储存、建筑施工、交通运输、旅游在内共计9706家企业全面进行了安全评估。

　　一、全面开展安全评估的主要做法

　　（一）积极筹划，解决开展全面评估工作两大难题

　　短时间内全面完成近万家企业的安全评估任务很重、时间很紧、困难也很多。首先要解决的是两大难题，一是没有足够数量的专业评估人员；二是如何筹措大量的评估经费。按照通常做法,依靠安全管理专业协会、聘请安全管理专家以及委托中介组织实行有偿评估这些办法都涉及到这两个难题。在这种情况下,我们考虑到顺德拥有6000多名注册安全主任这一优势，决定充分发挥广大注册安全主任作用，组织他们义务参加企业安全评估复评工作。这个办法不仅可以解决评估队伍人员不足和评估费用不足两大难题,为全区安全评估工作顺利开展创造前提条件；同时通过这一大规模的社会实践活动还可以检验我区注册安全主任培训工作质量是否过硬，注册安全主任的业务素质和工作作风是否满足安全生产的需要。

　　（二）周密部署，充分做好全面评估准备工作

　　1、分工明确，层层落实

　　为了加强对评估工作的指导，我区迅速成立了评估工作领导小组, 制订了评估工作方案并进行了职责分工：危险化学品生产储存企业和一般工业企业由安监部门负责组织评估；交通运输企业由交通局负责组织评估；建筑施工企业由建设局负责组织评估；旅游企业由经贸局组织评估；全部评估工作在2003年12月底完成。根据工作方案,区安监局和有关部门组织了各镇（街道）安全管理部门及各级行业管理部门分支机构迅速召开评估工作动员大会，提出了明确的工作要求。各镇（街道）安全管理部门、各行业分支机构分别成立了安全评估工作组，制订了相应的工作方案，组织辖区内的村（居）安全管理部门和重点企业召开评估动员大会。通过层层落实，使各级安全管理干部和重点企业负责人对开展企业安全评估的目的、意义和工作要求有了清晰的认识，做到了思想统一、工作到位、组织协调、机构人员落实，为安全评估工作顺利开展奠定了基础。

　　2、制订标准，强化培训

　　危险化学品生产储存、建筑施工、交通运输、旅游行业的评估标准由广东省安监局制订，一般工业企业的评估标准，国家和省没有统一要求。我们根据省市有关行业安全法规和标准，结合我区实际情况，组织有关专家编制了《一般工业企业通用评估标准》，用于指导一般工业企业开展安全评估。为了方便评估工作，提高评估工作效率，我们将评估工作的意义、程序、内容、评估标准、相关表格以及《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等汇编成《工业企业安全评估工作手册》（该手册一式三份，按封面颜色分为红黄绿三种颜色，评估完成后分别由企业、村居、镇存档备案）。区政府投入了十几万元印制了45000册，迅速通过各个镇（街道）、村（居）发给评估工作人员和接受评估的企业。

　　为了保证各级安全人员正确理解评估标准，客观准确地进行安全评估，各镇（街道）分别在自评、复评工作开展前组织了3000多名注册安全主任、村居安全管理人员进行专项业务培训，由区安监局的有关领导详细讲解评估标准。通过培训提高了评估人员的专业素质，为客观公正开展评估工作打下了基础。

　　（三）精心组织，全面开展企业安全评估工作

　　自2003年8月开始，我区采取企业自评、自查、自我整改、注册安全主任复评、复查、督促整改和安全生产监督管理部门监评、抽查、限期整改三个步骤,全面开展了企业安全状况评估工作。

　　1、全面组织企业开展自评、自查、自我整改

　　在自评工作开始后，首先由村（居）安全管理人员将评估工作手册（一式三份）逐一发至辖区内的每家企业，明确提出时间要求，对在自评中查出的问题进行自我整改。企业完成自评后，把自评结果填写到评估工作手册（一式三份），留下红色封面的自评手册指导整改，将黄色封面和绿色封面的两本手册上交到所在村（居）安全管理部门汇总。截至2003年9月底，全区9706家企业按计划完成自评工作，自评完成率达到100%。在自查整改阶段，消除了一批事故隐患，企业安全管理水平得到初步提高。

　　2、精心组织注册安全主任开展复评、复查、督促整改

　　2003年10月，安全评估复评复查督促整改工作全面展开。全区197个村（居）安全管理机构在区、镇（街道办）安监部门的指导下，共动员了2997名注册安全主任按每组三人、设组长一名的方式组成了999个评估工作小组。评估任务由各村（居）分配，评估小组持区或镇安全部门开具的委托书和两本评估手册，对企业进行复评。评估任务完成后，评估小组将两本评估手册（黄色和绿色封面）填好评估数据交回到村（居）安全管理机构。村（居）安全管理机构汇总后留下黄色封面的评估手册用以督促辖区企业整改，绿色封面的评估手册上报镇（街道办）安全管理部门汇总。截止2003年12月底，我区的9706家企业全面完成了复评、复查、督促整改工作。

　　3、安全生产监督管理部门监评抽查与限期整改

　　在企业复评工作全面开展的同时，根据区安监局统筹安排，区交通局、建设局、经贸局以及各镇(街道办)安全管理部门及时组织机动评估小组对复评过的207家危险化学品企业、41家交通企业、116家建筑安装企业、34家旅游企业全部进行了抽查，并对抽查时发现的问题提出了明确的整改要求。

　　为了确保在整个评估工作中的信息畅通，区安监理局建立了周报制度和评估工作例会制度，对评估工作进行指导，区安监局和各镇（街道）安全办还设立了评估咨询电话，随时接受企业和注册安全主任的业务咨询，有力地推动评估工作的开展。

　　为更好地实施分类监管，区安监局策划开发了企业安全状况数据库。数据库由各镇录入企业安全评估数据和安全生产基本情况后导入数据库。依据数据库可以根据时间、行业、区域对企业安全状况进行汇总、分类、统计和分析，该数据库还可以长期记录安全评估的数据，并提供最新的评估结论，实现了动态管理，为实施分类指导和有效监管提供了强有力的技术保障。

　　2003年12月底，安全评估工作全面结束，100%完成了评估任务。经评估，安全状况较好（A类）的企业有2965家、 安全状况一般（B类）的企业有4111家、安全状况差（C类）的有2191家， 安全状况不合格（D类）的有142家，分别占总数的：30.8 %、44.7%、23.04%和1.46%。(各类企业安全评估结果见附表)

　　二、全面开展企业安全评估取得的显著成效

　　我区通过全面开展安全评估，夯实了安全生产管理基础，全面提升我区的安全生产工作水平,成效显著。

　　（一）通过评估对企业的安全生产状况做到了“家底清，状况明”。实现安全档案一企一册，为企业分类指导、分层治理、有效监管提供了可靠的依据，有利于改变以往“头痛医头，脚痛医脚”的被动局面，减少安全监督检查的盲目性和随意性，有利于在监管力量不足的情况下，提高安全监察工作效率，确保安全监察准确到位。

　　（二）通过评估进一步落实了各级安全生产责任制，强化安全生产“区管镇（街道），镇（街道）管村（居），村（居）管企业”的属地管理体制，各级领导和安全生产管理人员“安全生产责任重于泰山”的思想更加明确，各级安全管理部门和安全管理人员的威信得到提高，为今后的安全生产监督检查打下了良好的基础。

　　（三）通过评估，促进了专项整治工作的深化，进一步明确了我区企业安全生产的薄弱环节。可以“有的放矢”地促进企业整改事故隐患，同时对辖区内的重大危险源情况进行了初步摸底，从而为下一步开展重大危险源核查和监控工作做了前期准备。

　　（四）通过评估开展了一次安全生产普法大宣传。在发给每家企业的评估手册（红色封面）中附有《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》全文，企业负责人、企业安全管理人员在自评和日常工作中可以随时学习和掌握法律法规的要求和规定，更加清楚国家法律法规的要求，能够对照标准，完善各项安全管理制度，改进安全生产作业条件，提高员工的安全意识，认真履行“安全生产企业负责”，全面提升了企业安全生产管理水平。

　　（五）通过评估全面锻炼了各级安全监管队伍，特别是参与评估的近3000名注册安全主任在实践中经受了考验。这次活动，他们相互学习，共同提高。吸取其他企业好的经验，促使本企业改进安全管理工作。

　　（六）通过向社会公布评估结果，激励了先进、鞭策了后进。企业清楚了各自的安全状况和类别，安全管理好的企业增强了荣誉感，安全管理差的企业也有了追赶的目标和学习的榜样。同时，评估结果的公布，在社会造成了较大的反响，有利于社会对企业安全生产的监督，从而对企业进一步完善安全管理，改进安全生产条件，提高管理水平，造成了社会舆论压力。

　　（七）通过开展安全评估，企业安全生产管理工作得到全面提升。在经济持续快速增长的同时，全区的安全生产形势也得到进一步好转。2003年，我区国内生产总值达509.02亿元，增长17.0%；工业总产值达1236.89亿元，增长29.3%；出口贸易达53.59亿美元，增长32.1%。与此同时，以工矿企业、道路交通和火灾事故为主要统计口径的伤亡事故指标全面下降：2003年全区共发生各类事故3266宗，死亡349人，伤2694人，直接经济损失2103万元，与上年同期相比分别为-75%、-16%和-59%、-54%。其中，工矿企业职工伤亡事故40宗、死亡26人，重伤14人、直接经济损失352万元，与上年同期相比分别为-66%、-38%、-82%、-39%；各类火灾事故67宗，死亡1人，直接经济损失约540万元；与上年同期相比分别为13%、-75%、-91%、46%；道路交通事故3159宗，死亡322人，受伤2679人，直接经济损失1211万元，与上年同期相比分别为-77%、-11%、-58%和-66%。

　　三、全面开展安全评估工作的几点体会

　　开展企业安全评估，丰富了我们的实践经验，开阔了我们的工作思路和视野。从策划、组织、到具体实施的每一个环节都值得我们去认真总结，巩固提高。

　　（一）政府重视是搞好安全评估工作的前提

　　区政府十分重视安全生产工作，试点工作开展以来区财政陆续追加四十多万元专项经费，其中安全评估的经费有19万，用于评估资料的编印、评估数据库的开发。区领导在全区安全生产工作会议上多次强调，要把搞好安全评估工作当作战略性、长期性的大事来抓。区安监局、建设局、交通局等部门领导多次召开会议，研究解决评估工作中出现的问题，督促指导评估工作。在复评过程中，各镇（街道）采取了许多有效措施和办法来推进评估工作的开展。如乐从镇有1115家企业参加评估，企业数量多，工作量大，为了提高注册安全主任工作的积极性，镇政府拨出专款6万元，对参加复评工作的注册安全主任给予生活补贴。陈村镇企业的数量共415家，但注册安全主任人员只有200多人,存在人员少、任务重的困难。镇安全办及时组织评估人员进行座谈，统一思想，克服困难，连续作战，保证了评估工作按质按时完成。

　　（二）认真贯彻落实上级指示，求实创新是搞好评估的关键

　　在任务艰巨、经费不足、专家有限的情况下，我们能够实事求是，因地制宜，动员组织近3000名注册安全主任参加复评工作。这是一次大胆的尝试，也是安全生产监督管理工作的一次创新。实践证明，我区的注册安全主任顾大局、识大体、素质过硬、作风顽强，完全胜任安全评估工作。我们相信经过不断培训提高和更多的社会实践活动，这支队伍一定能在安全生产领域发挥更大的作用。

　　（三）安监队伍不怕困难，勇于进取的精神在搞好评估工作中得到发扬光大

　　在全面开展评估工作之前，我们对开展近万家企业评估的艰巨任务曾经担心过、动摇过。但是，国家安监局和省安监局把试点工作任务交给我们，是对我们的信任，相信我们能够完成这一艰巨任务。既然做试点，就意味着比平常要有更多的付出，更多的艰辛。在评估期间，无论是各级领导还是参与具体工作的区镇安监人员，无论村（居）的安全负责人还是每一个参与复评的注册安全主任，大家心往一处想，劲往一处使。不谈索取，只讲奉献，不怕困难，勇于进取的精神，在我区广大安全管理干部和注册安全主任身上得到发扬光大。

　　（四）大力开展注册安全主任培训为搞好这次安全评估准备了人才队伍

　　我区的安全评估工作能够按时按质完成得益们大力开展注册安全主任培训。2003年，我区举办了45期培训班，培训注册安全主任5950人，使我区注册安全主任人数达到6200人，从而确保了我们能够从中挑选近3000名素质较高、作风过硬的注册安全主任参加评估工作。

　　（五）周密部署，精心组织为搞好安全评估奠定了基础

　　搞好评估工作，不仅要有饱满的热情，还需要充分发挥主观能动性，认真分析研究评估工作中可能遇到的问题，详细制订自评、复评和监评三个阶段及后续管理的每一操作程序。从方案的制订、评估手册的编制、各个层次的宣传发动、评估人员的组织、培训到评估数据库的开发，都凝聚着我们的心血和汗水。正是有了我们周密部署和精心组织，才使得评估工作开展得既轰轰烈烈又扎扎实实。

　　完成安全评估工作仅仅是迈出分类指导、重点监管的第一步，接下来，我们将依据评估结果采取措施：对于A类安全生产状况较好的2990家企业，通过自我约束，自我管理来达到巩固升华，不断提高的目的；对于B类安全状况一般的4337家企业，我们将其作为一般监控对象，通过加强管理和指导，促使其整改隐患，向A类转化；对于C类安全状况较差的2237家企业，我们将其列为重点监控对象，加强监督，提出明确的整改期限，促使其向A类和B类过渡。对于D类不符合安全生产条件的142家企业，将在对其进行严格的核查基础上采取果断措施给予停产停业整顿，达不到安全生产基本条件的将予以关闭。

　　安全生产工作任重道远。我们将以全面开展评估工作为新的起点，认真总结经验，查找不足，以“三个代表”重要思想为指导，求实创新，不断进取，把我区的安全生产工作搞得更好。