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美国危险化学品安全管理经验

发布时间:2016-05-27来源:《劳动保护》2012年8-9期 作者:国家安全生产监管总局 点击:269次
 
  1992年2月,美国职业安全健康局发布了高危化学品过程安全管理法规,以确保化工厂设施得到安全管理。美国化工过程安全中心提出化工过程安全管理由“承诺重视过程安全、了解危害与风险、管理风险、从经验中学习”4大基石组成。

  2011年9月,由国家安全监管总局监管三司等单位派员组成的代表团,赴美国考察了美国职业安全健康局(OSHA)、美国化工过程安全中心(CCPS)、美国化工安全和危害调查委员会(CSB)总部以及美国塞拉尼斯公司(Celanese)化工厂。考察团重点考察了美国化学品过程安全管理经验以及事故调查机制,对美国危险化学品过程安全管理的法律法规、监管手段及其安全管理理念进行了深入了解。

完善的法规标准


  根据联邦《1970年职业安全健康法案》授权,美国于1970年12月29日成立了职业安全健康局。该局隶属美国劳工部,总部设在华盛顿。美国职业安全健康局局长由负责职业安全与健康事务的劳工部助理部长兼任,负责向劳工部长报告《1970年职业安全健康法案》的执行情况。
  美国职业安全健康局的主要职能是保障美国所有从业人员的职业安全和健康,通过发布和推行工作场所的安全和健康标准,预防或减少因工作造成的疾病、受伤和死亡事故,对“为雇员提供一个安全卫生的工作环境”负有引导和监督责任。
  美国国会授予美国职业安全健康局的基本权力包括:制定和强制执行职业安全与健康法律、法规和相关政策;监督、检查职业安全与健康法律、法规的实施情况;监督各州职业安全与健康项目的执行情况;要求雇主保存与工作有关的事故、伤病记录;就雇员对工作场所、工作环境等方面存在问题的投诉进行调查;对发生在工作场所的事故进行调查处理;监督检查工作场所、工作环境方面存在的危及人身安全与健康方面的问题;鼓励持续地改善工作场所的安全卫生条件;编制联邦职业安全与健康活动年度报告;起草与颁布职业安全与健康监察标准;组织与实施职业安全与健康技术培训、教育、宣传、推广活动等。
  1992年2月,美国职业安全健康局发布了高危化学品过程安全管理法规(PSM)。该法规主要通过14个要素对影响安全的重大危险源、环境破坏和业务损失进行管理,监管对象为存在危险性过程、大型易燃或有毒物质库及石油和天然气企业。高危化学品过程安全管理法规的主要目标是制定计划、系统和程序,防止在工厂或附近区域造成有毒释放、火灾或爆炸。其适用于化工厂的整个生命周期,以确保设施得到安全管理,并实现可接受的风险水平。
  高危化学品过程安全管理法规所针对的企业生产过程包括:生产过程中含有规定的137种高危化学品(HHCs)的1种或多种,并且质量超过临界量;过程在一个地点含有约4.5t或更多的易燃高危化学品(液体、气体或易燃气液混合物)。高危化学品过程安全管理法规规定的管理流程如图1所示。
  美国职业安全健康局计划修订现有的化学品危险性分类标准(HCS),以改进化学品危险性和相关安全措施信息的一致性,有效预防暴露于危险化学品的各种作业人员受到伤害,同时减少化学品相关职业病和事故的发生。
  为有效执行安全健康方面的标准,准确引导雇员,美国职业安全健康局并不强制各方采用这些标准,但各州制定标准、政策措施和程序时,在效果上应和联邦职业安全健康局制定的安全健康标准等效。州政府在强制执行其制定的高危化学品标准的程序上,应参照联邦职业安全健康局或其他州的程序,同时应对提供有缺陷的化学品安全技术说明书的制造商实施处罚。

推行化工企业过程安全管理


  美国化工过程安全中心成立于1985年,是美国化学工程师协会(AIChE)下属的一家非营利性的企业联合组织,在全球有140多个会员单位。该中心致力于化工、制药、石油等领域的过程安全研究与评估,研究工业企业在安全方面的需求,促进企业共同合作研究过程安全方案,并对政府在过程安全管理政策上提供研究支持,是研究化工过程安全的专业性机构。该中心及其会员企业致力于保护员工生命安全、良好的社区氛围和环境,积极改进工业工程管理实践,预防或减少化学品及其他有害物质造成的灾难性泄漏。其研究课题涉及很多化工过程安全领域,从人为因素到固有安全设计,从定性到定量风险分析等。美国化工过程安全中心出版了《保护层分析》一书,简化了过程风险评估,但强调了风险评估的时效性。
  美国化工过程安全中心提出化工过程安全管理由“承诺重视过程安全、了解危害与风险、管理风险、从经验中学习”4大基石组成,并从这4个方面引伸出基于风险的化工过程20个要素。这20个要素包括:过程安全文化、符合标准要求、过程安全能力、员工参与、利益相关方、过程安全管理、危害辨识与风险管理、操作步骤、安全工作实践、机械完整性、承包商管理、培训、变更管理、开车前检查、操作行为、应急管理、事件管理、评定与评分、审核、管理检查与持续改进。美国化工过程安全中心认为,如果把这20个要素认真做好,并持续完善,化工企业安全一定会达到一个新水平。
  美国化工过程安全中心提出,企业在过程安全管理上要做到以下4点:企业要对过程安全作出承诺;雇主和员工要深入理解过程安全内涵;企业要加强过程安全管理;要通过化学品易燃易爆等事故案例,分析企业的过程安全。该中心同时提出,企业要加强过程安全文化管理,提高员工过程安全方面的能力,全员参与过程安全管理,利益相关方要加大过程安全投入,严格工程管理和工程设计等。

科学的化工事故调查机制


  美国化工安全和危害调查委员会依据美国1990年《清洁空气法案》(CAAA)规定而建立,是一个独立的政府部门。委员会的5位核心委员由美国总统任命,并经美国参议院确认,每届委员任期5年,下设若干专业调查员。
  美国化工安全和危害调查委员会成立的背景是,美国国会认为由美国环保署或美国职业安全健康局等政府执法部门进行化学品事故调查时,往往会倾向于对事故企业违法情况进行调查,而无法全面系统地对化学品事故原因进行分析。美国化工安全和危害调查委员会的主要任务是,调查涉及固定工业设施的化工事故和危害,向国会、政府部门、相关工业行业、从业人员和美国大众提出防止化学品事故的安全建议和安全信息。截至目前,美国化工安全和危害调查委员会已经完成了66项事故调查。目前正在进行的事故调查有18个,其中包括2010年4月20日BP公司“深水地平线”钻井平台火灾爆炸事故。
  美国化工安全和危害调查委员会在调查化工事故方面,有以下几个特点。
  事故调查的独立性。美国化工安全和危害调查委员会的事故调查工作具有相当的独立性,并不受美国职业安全健康局、美国环保署或其他政府部门所左右。事实上,美国国会将美国化工安全和危害调查委员会独立出来的目的之一,就是希望通过化工事故调查程序与结果,能够同时评估现有美国职业安全健康局或美国环保署相关法规的适用性,以作为法规修订的参考依据:美国化工安全和危害调查委员会虽具有公权力,但并不具有执法权和监督权,其主要职责是调查事故原因,特别是事故的根本原因,从而指出企业安全管理系统的缺失等深层次原因。
  事故调查的专业性。根据事故成因理论,化工事故的原因有很多,往往牵涉到设备失效、人员违规错误、非预期的化学反应或其他原因。因此,在美国化工安全和危害调查委员会的调查人员中,包括许多来自政府部门或中介机构的专业人员,以及精通化学、机械等专业-的工程师、工业安全专家或其他专业人士。调查人员的专业构成,保证了调查结论的客观公正和调查建议的科学有效。另外,美国化工安全和危害调查委员会的事故调查工作没有结案的时限压力,很多事故往往经过半年到一年的时间才能完成。例如美国化工安全和危害调查委员会对2008年2月8日帝国糖业公司糖粉尘爆炸事故的调查报告,直至2009年9月才最后形成。
  事故调查的公开性。美国化工安全和危害调查委员会的事故调查工作有一个重要特点,就是事故调查信息做到公正、公开,而且能够主动与新闻媒体联络,通过举行新闻发布会等形式,及时将事故调查进展等情况向全社会进行公开。根据美国化工安全和危害调查委员会的规定,核心委员或调查小组组长为新闻发言人,其可通过各种方式接受媒体现场采访,公布美国化工安全和危害调查委员会到事故现场调查的理由以及事故情况的初步分析。若有需要,美国化工安全和危害调查委员会会安排听证会或事故附近社区的沟通说明会。在事故调查过程中,美国化工安全和危害调查委员会也会根据需要,不定期发布调查进度和新发现的关键线索。(未完待续)

  美国化工安全和危害调查委员会形成了“事故调查—明确问题—提出建议—进行整改—情况反馈”的闭环管理模式,其所提出的建议与对策具有科学性、合理性、安全性。

  美国化工安全和危害调查委员会从媒体、国家应急响应中心等渠道收集化学品事故信息,每年从200—230起事故中筛选出12起重大事故进行调查。调查分不同规模的调查组,针对事故造成的人员伤亡、人群疏散、环境影响、事故物质性质等方面进行评估。一般每组由一名首席调查员带领2-3名调查员进行调查。对于复杂的事故会调动更多的专家介入,组成多达15人的调查组。美国化工安全和危害调查委员会具有调动全美国的专家等各种资源的能力,包括公共健康方面的专家、律师等。
  当发生造成人员死亡、严重受伤,或对财物与环境有重大影响的事故,或发生涉及特定化学物质及工厂设施设备的事故,或事故对应急处置人员与附近民众构成实际或潜在危害时,美国化工安全和危害调查委员会主席将指派委员会1名或多名委员,并召集相关调查员和专家,组成一个调查小组,前往事故现场执行调查任务。
  美国化工安全和危害调查委员会调查小组到现场后,先进行初步评估,若认为事态严重则会启动详细调查程序。通过与事故企业员工、管理者和目击者等证人进行谈话、采集样品或残余设备,并送往其他专业的独立实验室进行检测检验,对企业的操作记录、安全规程等情况进行分析,从而得出全面、客观、公正的事故原因分析,并对政府、企业、社区提出建议。调查报告由首席调查员负责组织撰写,以保证报告的质量。调查结果与建议需经过美国化工安全和危害调查委员会全体委员的投票同意后,方可向公众发布。
  美国化工安全和危害调查委员会作为美国的化工事故独立调查机构,其事故调查工作具有很多特点,其中值得一提的是基于事故调查而提出的建议和对策。当事故调查完成后,美国化工安全和危害调查委员会会向政府、企业、行业协会、公众提出防止事故再次发生的建议和对策。这些建议和对策没有强制性,完全依靠其自身的科学性、合理性、,安全性得到各方认可。建议提出后,委员会工作人员会对企业的反应进行评估。美国化工安全和危害调查委员会根据评估情况对建议进行分类,以明确建议的效用性。目前,美国化工安全和危害调查委员会提出的建议和对策分为“开放”(Open)和“完成”(Close)两类。“开放”类表示建议和对策还未完全被采纳,“完成”类则表示建议和对策已经得到有效采纳和落实。据统计,截至目前,美国化工安全和危害调查委员会根据事故调查提出的602条对策和建议中,属于“开放”类的对策和建议有189条,占总数的31%;“完成”类的对策和建议有413条,占总数的69%。
  通过对策和建议落实情况的细分,美国化工安全和危害调查委员会与公众可以随时掌握企业的改进情况,同时形成“事故调查—明确问题—提出建议—进行整改—情况反馈”的闭环管理模式,以积极预防和减少事故发生。
  美国职业安全健康局作为执法部门,负责调查与作业场所相关的所有死亡事故和灾难性的严重事故,但主要倾向于对事故企业违法情况进行调查,并提出事故处理意见。对那些已被证实不重视且重复违规的雇主,美国职业安全健康局将对其采取强制措施。对于严重违规者,强制措施包括严格检查、增加检查频率,以及申请联邦法院强制执行。而美国化工安全和危害调查委员会不但要调查事故原因,还要对美国职业安全健康局制定有关职业安全健康方面的法律法规的符合性进行调查。因此,美国职业安全健康局也是美国化工安全和危害调查委员会的调查对象之一。

严格的过程安全管理


  美国塞拉尼斯公司是全球最大的乙酰基产品生产商,是全球领先的高性能工程塑料制造商,主要生产乙酰基中间体产品、醋酸、醋酸乙烯单体以及高性能工程塑料等。美国塞拉尼斯公司总部设在美国德克萨斯州达拉斯市,在全球设有25个生产基地,全球雇员约8 000人。
  美国塞拉尼斯公司已开展多年的过程安全管理工作,涵盖企业生产运营的各个方面。公司对过程安全管理系统中的标准操作规程(SOP)、培训程序、承包商管理、机械完整性(MI)、安全作业许可等5个要素尤为重视。
  标准操作规程包括操作步骤或程序、操作条件和限制、偏离后果、HSE有关事项、安全系统、适合装置的特别说明、过程安全员(PSO)要求。根据工作的频率、复杂性和偏离后果,使用风险评估工具(RBAT),对所有标准操作规程分为关键SOP、参考SOP和指导性SOP。关键SOP每一步操作要严格按书面规定执行并签字确认;参考SOP操作时应按SOP上的要求执行,实施不当也可能对过程安全或环境以及商业活动造成一定影响;指导性SOP只起指导作用。所有的标准操作规程都应进行定期审查,关键SOP和参考SOP应每年至少审查1次,指导性SOP应每3年至少审查1次,以确保标准操作规程是最新的和准确的。
  培训程序旨在确保所有员工都能获得相同的培训,并实行统一的测评标准。员工要进行定期的资质复审和再认证,确保具备相应的知识和操作技能。此外,还要对员工的知识和工作情况进行书面测试,员工必须通过所有测试。如操作工应至少每3年进行1次重新测试(资质复审)。
  美国塞拉尼斯公司对所有承包商都进行严格的遴选、测试。美国塞拉尼斯公司对选定的承包商,要求其制定相当于或高于美国塞拉尼斯公司标准的HSE系统和程序,并向其提供工作危害清单,明确HSE关键要求;要求其参加业主单位日常交底安全会议、高风险作业的班组间交接以及日常现场安全评审工作。对超过12名雇员的承包商或非优选承包商,要求其在现场配备专业安全员,在现场常驻从事长期项目(30天以上)或部分检修工作的承包商,应加入美国塞拉尼斯公司现场安全委员会,委员会的工作重点是持续改进安全。对从事长期项目的承包商,美国塞拉尼斯公司每6个月对其进行1次工作业绩评价,以促进承包商改进HSE管理。美国塞拉尼斯公司每年至少对现场的承包商进行1次评定,评分80分以上的承包商可以继续留在现场工作。同时,美国塞拉尼斯公司成立了承包商联盟,该联盟每季度召开1次会议,共享经验、讨论各项问题及最佳方案。
  机械完整性是按程序完成必要的作业,保证重要的设备在整个操作寿命周期内均满足其设定的用途。美国塞拉尼斯公司根据适用的规范和标准,制定有关设备维护和检验的详细计划,检验间隔周期按照规范和标准或者通过过程风险分析(PHA)等分析和研究结果确定;对检验中识别出的缺陷,应记录在机械完整性建议记录中,并定期进行审核;要进行完善的材料可靠性鉴别(PMI),避免因材料混合造成失效、燃烧等后果;对机械完整性的所有要素进行审查,确定是否符合,以及是否需要进行外部审查,以防止偏离。
  安全作业许可要素的目的是明确作业负责人与作业内容、识别作业潜在的和实际的风险以及作业所需的劳动防护装备、应急装备及其他要求等。当变更工作区域作业、未按照标准操作规程或维护操作规程(MOP)作业或要求生命保障的其他作业(如动火作业、受限空间作业等),美国塞拉尼斯公司对其实施严格的作业许可制度。
  通过严格、细致的过程安全管理,美国塞拉尼斯公司取得了良好的HSE业绩,进入同行业先进行列。

启示与建议


  考察团通过对美国职业安全健康局、美国化工过程安全中心、美国化工安全和危害调查委员会以及美国塞拉尼斯公司化工厂的考察,与国内危险化学品安全管理的现状加以对比,提出如下建议。
  用安全法规制度推动企业落实安全生产主体责任
  我国目前处于经济高速增长期,经济的高速发展加快了工业企业的快速发展,给安全生产带来了巨大压力,需加快危险化学品安全法规制度建设。一是加快相关危险化学品安全法规标准制修订工作,及时修订标龄较长的化工安全技术标准;二是督促企业严格执行《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等有关危险化学品安全生产的法规标准,完善各项安全生产规章制度,加强员工安全教育培训,提高企业本质安全水平,全面落实企业主体责任。

积极推进化工企业过程安全管理


  过程安全管理在美国等国家已开展多年,对强化企业安全管理、提升企业安全生产条件和减少事故起到了很大的作用。国家安全生产监管总局近几年着手在全国化工企业推广过程安全管理,出台了AQ3034-2010《化工企业工艺安全管理实施导则》。但当前全国大多数化工企业还没有真正接触或了解过程安全的内涵,下一步要继续加强过程安全的宣传和培训,编制《化工过程安全实施指南》,推进化工企业掌握过程安全管理的要点,及早实施过程安全管理。

提升危险化学品生产安全事故调查处理能力


  要建立健全全国各级危险化学品安全生产专家库,充分发挥专家在事故调查中的作用,确保事故调查的真实性和科学性。在针对事故原因提出切实可行的事故防范对策和措施时,不能仅限于管理层次的措施,要有深层次的技术措施和对策。要利用危险化学品事故调查程序与结果,评估我国现有危险化学品安全生产法律法规或标准、规范的适用性,作为法规或标准制修订的参考依据。同时,事故调查结果要向社会全面公开,以利于公众真正了解事故原因,防止同类事故再次发生。
 

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